市委“两新”工委党员教育管理处    叶艳

“两新”组织迅猛发展，在“两新”组织中集聚着大量的社会精英，构成新的社会阶层，如何把“两新”组织人才凝聚在党的周围是我们巩固党的执政基础、加强党的执政能力建设所面临的新课题。十六大对中国共产党章程进行修改，首次在党章中允许“其他社会阶层的先进分子”申请入党，党章还第一次写入了非公有制企业党组织的职责。身份限制的打破，使得更多的“两新”组织从业人员和私营业主能积极参与政治生活。 目前在全国拥有的7000多万名党员中，有近300万名党员来自“两新”组织，比2002年增长了169万名，增长了113.4%。

发展党员工作是我们党的建设的一项经常性、基础性的工作。按照会议安排，下面我就如何做好“两新”组织发展党员工作谈四个问题。

第一个问题：充分认识在“两新”组织中发展党员工作的重要性和紧迫性

“两新”组织目前已成为我国经济发展的强劲动力，已成为我国解决社会就业问题的主渠道，极大地推动我国社会资本和生产要素效率的提高。据统计，目前中国约有5000万人规模的新社会阶层，他们掌握或管理着10万亿元人民币左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，并直接或间接贡献着全国近1/3的税收，他们中的大多数来自“两新”组织。“两新”组织的存在和发展是我国经济社会发展的内在要求和时代进步的必然产物，加强“两新”领域党建工作，本质上是为了巩固党的执政基础，促进“两新”组织健康发展的双赢举措。近年来，在市委、市政府的高度重视和积极推动下，我市非公有制经济得到迅速发展，2006年全市非公有制经济增长值为1851亿，2007年全市非公有制经济实现增加值达到2265.61亿，比2006年增长了414.61亿。2007年以来，重庆非公有制经济又先后迎来国家批准重庆成立“统筹城乡综合配套改革试验区”、商务部与重庆共建内陆开放经济城市两大利好，即将进入一个新的发展阶段。从我市党员统计年报的数据看，2006年全市在制企业中有8000人向党组织递交入党申请书，新发展党员1479名，在“两新”组织中发展党员工作进入了经常化状态。全市“两新”组织中聚集近600万员工，党员人数仅有8.9万名，占全市“两新”组织从业人员1.48%，远低于全市党员占总人口5%的平均比例。与我市“两新”组织的快速发展相比较，发展党员工作也未能及时跟进，发展的速度还相对滞后，在“两新”组织中发展党员工作的任务十分繁重。因此，做好在“两新”组织发展党员工作有着重要的作用。（主要体现在以下三个方面）

1、发展“两新”组织中的优秀分子入党，有利于推动社会主义经济现代化迅速发展。“两新”组织已经成为我国经济发展的一个不可或缺的重要组成部分，非公有制经济的迅猛发展，对满足城乡人民多样化的生活需要，扩大就业门路，促进国民经济发展都发挥了十分重要的作用。一是为人民生活提供了方便(如：生活超市、出租车行业的运营而生、餐饮业的蓬勃发展等等)，二是提供了就业渠道，大大缓解了我国的就业压力（进城务工农民、下岗职工、大学毕业生等进入“两新”组织就业），据统计在“两新”组织就业的从业人员已达到600多万人，为社会的稳定和谐作出了巨大的贡献。三是促进了国民经济的发展。可以说非公有制经济是我国经济发展的“稳压器”，就重庆“两新”组织经济总量的比重来看，2007年底已占全市的55.1%，超过了半壁江山。发展“两新”组织中的优秀分子入党，一方面可以通过他们的影响，带动这些阶层中其他人员更好地为国家、为社会服务，给经济发展提供一个安全的社会环境；另一方面在这些经济组织、社会组织中贯彻党的路线方针政策，从而保证“两新”组织又好又快地健康发展。

2、发展“两新”组织中的优秀分子入党，有利于保持党的先进性和巩固党的执政地位。在“两新”组织中集聚了一大批社会精英，他们懂经济、善管理，代表着当今社会的先进生产力。我们党要保持先进性，巩固执政地位，就必须把“两新”组织中符合党员条件的优秀分子吸收到党内来，壮大我们党的力量，以增强党在“两新”组织中的影响力和号召力。

3、发展“两新”组织中的优秀分子入党，有利于调动社会各方面的积极因素，实现中华民族的伟大复兴。“两新”组织中的从业人员，他们既是中国特色社会主义的建设者，改革开放政策的实践者，又是党的富民政策的受益者，实事求是地讲，他们真心拥护中国共产党的领导。只要在“两新”组织中加以培养、帮助、教育和引导，把其中的优秀分子吸收到党内来，使他们紧紧地团结在党的周围，有利于更好地调动他们的积极性和创造性，更好地团结带领“两新”广大员工，为建设有中国特色社会主义、实现全面小康社会贡献力量。所以，做好在“两新”组织中发展党员工作是我们“两新”组织党组织一项十分重要而紧迫的任务。

第二个问题：把握好在“两新”组织中发展党员的基本政策

1、明确指导思想、方针和工作重点。

在“两新”组织中发展党员工作必须严格贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的“十六字”方针。坚持标准，就是在发展党员工作中必须正确理解和严格坚持党章规定的党员条件，不能降低标准或另立标准，这是发展党员工作质量的根本保证。保证质量，就是指严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则(试行)》的原则和程序履行手续，确保发展的党员符合党章规定的标准。这是发展党员工作指导方针中的核心问题。改善结构，主要是指根据改革开放、经济和社会发展、党的自身建设的需要，为了充分发挥党员的先锋模范作用，针对党员队伍的现状，对发展党员适当提出年龄、文化、分布、性别等方面的要求。慎重发展，一是指坚持发展党员工作要有领导、有计划地进行，发展数量防止大起大落；二是指坚持“均衡发展、适度增长”的原则，科学地处理好数量与质量、数量与速度的关系；三是发展党员要严格考察和审查，严格履行入党手续。

工作重点：（1）重视入党积极分子的培养、教育和考察，为保证新党员的质量奠定一个良好的基础。（2）确保质量，控制数量，以数量服从质量。（3）吸收新党员要有利于改善党员队伍的年龄、文化、知识结构和分布。（4）杜绝降低党员标准搞突击发展。发展党员必须坚持自愿和个别吸收的原则。根据党员条件，成熟一个，发展一个，逐个履行入党手续，不能搞成批或集体发展，更不可搞突击发展。

2、把握好在“两新”组织中发展党员的几个重要环节。

（1）、加强培养，努力提高入党积极分子队伍素质。抓好入党积极分子队伍建设，坚持高标准、高质量原则。在员工中选出好苗子确定为入党积极分子。做到三个结合，即：选苗工作要与“两新”组织开展“技能大比武”、“创先争优”、“比业绩、比贡献”等竞赛活动相结合；要与工会、团组织推优工作相结合；要与群众、党组织实施公推公选管理人员工作相结合。在基层党组织要组织引导入党积极分子参加党组织的有关活动，利用业余时间开展以政治理论、思想信念、典型示范等为主要内容的教育活动。对确定的入党积极分子，要按规定要求送党校学习或组织学习培训。
      （2）、坚持标准，确保新发展党员的质量。党组织要严格按照“十六字”方针，保证发展党员工作的质量。主要是对发展对象进行政治审查、入党动机审查、思想觉悟审查、作风品质审查。首先，要抓好“考察关”。党支部要广泛听取群众意见，坚持严肃认真、实事求是的原则，全面客观地考察，形成综合性的考察材料，报上级党组织同意后，才能列为发展对象。其次，要落实“报批关”。支委会要对发展对象填写的《入党志愿书》和有关情况进行严格审查，经集体讨论认为合格后，再提交支部党员大会讨论通过。第三，要加强对预备党员的“跟踪教育关”，使其在“两新”组织生产经营等方面发挥骨干带头作用。
      （3）、落实责任，抓好发展党员工作每个环节的“公示制”。按照中共重庆市委组织部《关于进一步做好新形势下发展党员工作的实施意见》（渝组发〔2004〕19号）的要求，各级党组织根据新形势新任务的需要，结合实际，大胆创新，不断完善发展党员公示制，充分接受员工和群众的监督，即：确定为入党积极分子要公示；确定为发展对象要公示；批准为预备党员要公示；预备党员转为正式党员要公示。对经公示期间群众反映的问题，党组织要认真负责地进行调查处理，情况属实的，要暂缓发展或不予发展。同时，在发展新党员和预备党员转正时，发展对象要对学习新党章、党史基础知识以及入党动机等方面写出书面汇报材料交党组织，加强发展对象对党的知识的掌握，提高认识，保持先进性。
      （4）、以人为本，加强党务工作者的队伍建设。在“两新”组织发展党员有别于传统党建工作领域发展党员的工作，更需要大胆开拓前进，这就需要有一支高素质的党务工作者在实践中不断地探索和总结。当前，建立一支具有改革创新精神、精通企业管理、熟悉和热爱党务工作，能够被业主接受，能够受到员工欢迎的党务人才队伍，是做好“两新”组织发展党员工作的重要保证。在培养和造就这样一支队伍的过程中，必须贯彻落实科学发展观和以人为本的理念，才能真正成为“两新”组织发展不可或缺的一分子。要加强对“两新”组织党务工作者的业务素质培训，采取集中专题培训、以会带训、交流研讨等多种形式，不断提高“两新”组织党务工作者的业务素质，增强从事“两新”组织党建工作的能力，为落实“两新”组织发展党员工作的目标任务奠定良好的基础。

3、把握好在“两新”组织中发展党员的重点工作程序。
　　（1）、确定入党积极分子。经审查同意确定为入党积极分后，党支部须确定两名正式党员为培养联系人。对确定为入党积极分子的要进行一年以上培养、教育、考察，党支部每半年要对要求入党的积极分子进行一次考察，每次考察情况要填入入党积极分子考察表，组织积极分子听党课或参加入党积极分子培训班；已列入发展计划的入党积极分子，对发展对象进行短期集中培训，时间一般五至七天。

（2）、确定发展对象。经过一年以上的培养教育后，在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经支委会（不设支委会的支部大会）集体讨论同意，确定为发展对象前在适合场合公示；确定为发展对象后应及时向党委组织部门报告，并附送入党积极分子的《中国共产党入党积极分子考察表》、入党申请书、有关函（外）调材料、征求党内外群众意见原始材料，思想汇报、自传等材料。对发展对象要进行政审，审查内容要形成综合性的政审材料和结论意见；合乎程序要求的予以登记，并发给《入党志愿书》。凡没有经过政治审查的，不能发展入党。要严格审查发展对象填写的《入党志愿书》和有关材料、经支委集体讨论认为发展对象合格和手续完备后，才可提交支部大会进行讨论；接收为预备党员要进行公示。

（3）、预备期的时限。预备期为一年，从支部大会通过预备党员之日算起。支部要确定两名正式党员作预备党员的考察人；考察人可以通过听取本人汇报、个别谈心、集中培训等方式，对预备党员进行教育和考察，并认真审阅其思想汇报；党支部要经常了解预备党员的学习工作情况，认真听取预备党员思想汇报和考察人的考察意见，发现问题及时同本人谈话；党支部及时组织填写预备党员考察意见，并由支部书记签名盖章；参加预备党员培训班学习；分配一定的实际工作任务。

（4）、预备党员转正。预备党员预备期满应主动以书面形式向党组织提出转为正式党员的申请。预备期满须及时召开党员大会讨论，提出对预备党员能否转为正式党员的意见；预备期满前要与预备党员谈话；进行预备党员转正公示；填写《中共预备党员考察表》，提交支部大会讨论。对审批同意转正的，应注明党龄开始计算的具体时间；预备党员转正后，应将其《入党志愿书》、入党和转正申请书、自传、政审材料、教育考察材料等存入本人档案中。

第三个问题：积极探索在流动人员中发展党员工作

“两新”组织集聚了大量的农村外出务工人员、企业下岗失业人员、大学毕业生和其他流动人员，为做好新形势下发展党员工作提出了新的课题。各基层党组织要胸怀全局，自觉把流入、流出人员中的优秀分子纳入发展党员工作范围，主动承担起培养教育和发展的职责，要针对“两新”组织流动人员多、范围广、变化快的特点，更新观念，创新方法，从流入地和流出地两头双向着力做好发展党员的工作。对在市内区县之间相互流动的人员，各地党组织要树立全市发展党员工作一盘棋的思想，流入地党组织与流出地党组织相互主动加强联系，密切配合，以大胆创新的精神，做好流动人员入党积极分子的培训、政审、发展和预备党员教育管理等衔接工作，努力形成“以流入地党组织为主，建立双重领导体系，双向培养考察，共同承担责任”的发展流动人员入党工作新格局。对流出重庆市外较为集中的，可以通过建立流动党员党组织，在抓好流动党员管理的同时，抓好在外出流动人员中发展党员工作。对流出重庆市外较为分散的，要主动与流入地党组织加强联系，通过委托培养教育等方式做好发展工作。流入地党组织不能开展发展工作的，流出地党组织要通过党员“人盯人”联系培养和定时“走出去”、“请回来”联系培养等方式，千方百计做好发展工作。对流入重庆市的外来人员，各地要按照属地化管理原则，依托街道、社区党组织和在集贸市场、商务写字楼等设立的党组织，做好引导、培养及发展党员工作，不应相互推诿。同时，要把发展流动人员入党与流动党员教育管理有机结合起来，积极探索“流入地为主，流出地为辅，流入地与流出地相结合”的流动党员管理模式。

第四个问题：积极稳妥做好在“两新”组织业主中发展党员工作

发展“两新”组织业主中的先进分子入党，是发展党员工作的重要组成部分，也是发展党员工作的一个新领域，要积极稳妥的推进此项工作。吸收“两新”组织业主中的先进分子入党，是适应新的形势，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础的需要。新的社会阶层中的一大批人具有较高的综合素质，目前，私营企业主中具有高中以上文化程度的，就占总数的77.6%，其中，大学以上文化程度的占38.4%。他们懂市场、懂经营、懂管理，代表着当今社会的先进生产力。因此，我们党要保持先进性，当好“三个代表”，巩固执政地位，就必须把这些新的社会阶层中符合党员条件的优秀分子吸收到党内来，以增强党对新的社会阶层的影响力，改变党在这些经济、社会组织中工作薄弱的状况，扩大党的工作的覆盖面。

目前，我市非公有制经济人士中，担任全国人大代表的有5人，全国政协委员有4人，市人大代表由上届49人增加到本届71人，市政协委员由上届72人增加到本届96人，非公有制经济人士在全国和全市政治安排中数量和层次明显提升，充分体现了我们党在政治上对他们的信任。按照《重庆市关于在新的社会阶层中发展党员工作实施细则（试行）》的规定和要求，把吸收业主中的先进分子入党纳入经常性发展党员工作，积极引导，激发其政治热情，加强教育，端正其入党动机，严格把关，确保发展党员质量。吸收“两新”组织业主中的先进分子入党，要坚持党章规定的党员标准，针对业主的特点，要特别注意考察其入党动机、个人历史、财产来源和使用、政治表现，特别是在重大政治问题上的表现。要把依法经营、照章纳税、诚实守信、保障员工合法权利、热心社会公益事业、树立良好社会形象、积极支持建立“两新”党组织和工会、共青团组织并为其开展工作提供必要条件，作为确定其入党积极分子的具体要求。确定业主为入党积极分子，要经过党支部推荐，广泛征求党内外群众和工商、税务、公安、劳动等有关部门的意见。对确定的入党积极分子，要落实专人加强培养教育联系。培养联系人可从党建工作指导员、基层党委、入党积极分子所在党组织中挑选。在接受预备党员前,要充分征求所在“两新”组织行业协会与行业主管党组织的意见，并进行公示，接受党内外群众的监督。基层党组织要将发展对象的有关材料报县一级党委组织部门审查。审查合格后再由支部大会讨论，通过后报基层党委批准。对所在“两新”组织规模较大、跨地区跨国经营或其他情况特殊的发展对象，应征求有关部门地区或驻外机构党组织的意见，经支部大会讨论通过后，逐级报县级或县级以上党委审批。预备党员转正的审批权限与接受预备党员的审批权限要一致。各级党组织要鼓励业主们的创业精神，维护他们的合法权利，激发他们的政治热情，把他们中的优秀分子吸引和凝聚到党组织的周围，充分发挥示范引导作用。使他们紧紧地团结在党的周围，有利于更好地调动他们的积极性和创造性，更好地团结带领“两新”组织广大员工，为落实“314”总体部署，全面实现小康社会贡献力量。

在“两新”组织业主中发展党员工作是一项政治性、政策性很强的工作，各级党组织要高度重视，认真对待，严格执行中央和市委的有关政策，从实际出发，既要大胆发展，又要慎重发展，既要坚持标准，严格程序，确保党员的质量，又要防止在“两新”组织发展党员工作中可能出现的一些不良倾向。

同志们，做好在“两新”组织中发展党员工作是时代赋予我们的责任，它既艰巨又光荣，我们一定要以饱满的政治热情，高度负责的态度做好这项工作。十七大报告提出：以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。我们党成立87年以来，由成立起初50多名党员发展到今天拥有7000多万名党员，给我们党注入了巨大活力。“两新”组织发展党员工作是一项新课题，更需要我们各级党组织要以改革创新精神，积极探索在“两新”组织中发展党员的有效途径，以改革创新的精神来贯彻落实好发展党员方针政策，为壮大党组织力量，巩固党的执政基础做出自己的不懈努力。