中共重庆市委组织部电子公文

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渝组发〔2008〕20号               核收：

中共重庆市委组织部

中共重庆市委新经济社会组织工委

关于充分发挥新经济组织和新社会组织

党组织作用的意见（试行）

（2008年10月6日）

新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）党组织是党的基层组织的重要组成部分，是党执政的重要组织基础。加强“两新”组织党建工作，对推动党的建设新的伟大工程，发展中国特色社会主义伟大事业具有十分重大的意义。为深入贯彻落实党的十七大、市第三次党代会和市委三届三次全委会精神，大力实施固本强基战略，充分发挥“两新”组织党组织作用，全面贯彻落实“314”总体部署，加快建设中国内陆开放高地，推动重庆又好又快发展，根据《中国共产党章程》和党内有关规定以及《中共重庆市委关于加强新经济组织和新社会组织党的建设工作的意见》（渝委发〔2007〕7号）等文件精神，提出如下意见。

一、“两新”组织党组织发挥作用的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。“两新”组织党组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建城乡统筹党建工作新格局为总揽，围绕贯彻落实“314”总体部署和建设中国内陆开放高地的战略目标，解放思想，实事求是，与时俱进，充分发挥作用，不断开创“两新”组织党建工作新局面。

（二）基本原则。求实原则，立足于“两新”组织实际和发展需要开展工作，讲实用，求实效，不搞形式主义；服务原则，始终围绕“两新”组织生产经营发展，服务党员、服务群众，不搞“两张皮”；创新原则，把握“两新”组织的特点和发展规律，创造性地开展工作，不搞教条主义；开放原则，以开放的党建促发展，学习借鉴各地先进典型经验，不搞闭关自守；团结原则，发挥党员主体作用，团结依靠广大群众，群策群力发挥作用。

（三）目标任务。结合重庆“两新”党建工作实际，党组织在“两新”组织中重点发挥政治核心、推动发展、服务员工、凝聚人心、培养人才、促进和谐作用。通过作用的发挥，推动全市“两新”组织又好又快发展，党组织的创造力、战斗力、凝聚力显著增强；党员队伍不断壮大，党员先锋模范作用充分显现，党执政的阶级基础和群众基础进一步增强和扩大。“两新”组织党建工作成为推动重庆又好又快发展的重要力量。

二、充分发挥政治核心作用，引领“两新”组织始终沿着正确方向健康发展

（四）保证党的路线方针政策的贯彻执行。通过党员组织生活、员工政治理论学习、专题形势报告等形式，加强政治理论学习和时事教育，帮助“两新”组织及时掌握并认真贯彻执行党的路线方针政策，贯彻执行各级党委的决议、决定。

（五）保证国家法律法规的贯彻执行。通过法制宣传、警示教育等形式，引导和监督“两新”组织遵守国家法律法规、行业规则、职业道德，树立廉洁发展意识，保障“两新”组织依法经营、诚实守信、照章纳税、科学发展。

（六）引导“两新”组织坚定不移地走中国特色的社会主义道路。通过开展“致富思源铭党恩，富而思进求发展”以及世情、国情、市情等教育活动，引导“两新”组织坚持党的领导，坚持改革开放，全面落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义道路。

三、充分发挥推动发展作用，为“两新”组织做强做大服务

（七）围绕“两新”组织发展目标，积极主动参与和影响“两新”组织重大问题决策。建立完善“两新”组织党组织负责人与“两新”组织业主沟通交流机制，发挥“两新”组织管理层中党员的作用，宣传党的主张，传达反映党组织的意见和建议；条件成熟的，推行党组织领导班子与“两新”组织管理层“双向进入、交叉任职”，直接参与“两新”组织重大问题决策；组织党员开展为“两新”组织发展建言献策活动，集中各方智慧为“两新”组织科学决策和发展服务。

（八）围绕“两新”组织发展目标，研究制订“两新”组织党建工作目标。党建工作目标与“两新”组织发展的总目标和阶段工作目标相适应，党建工作的内容方法与“两新”组织发展目标的实现相适应。

（九）围绕“两新”组织发展目标，组织开展党员主题实践活动。设置“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员先锋岗”等，积极组织开展劳动竞赛、科技攻关、节能减排等“党员示范”主题实践活动，通过党员示范带动广大员工工作的积极性、主动性和创造性，实现“两新”组织发展目标。

（十）围绕“两新”组织发展目标，建立应急处理机制。组建“党员突击队”等，在“两新”组织遭遇突发、紧急事件等艰难险阻时，组织党员挺身而出、冲锋在前、无私奉献，影响和带领员工团结奋进，共克时艰。

四、充分发挥服务员工作用，把员工群众紧紧团结在“两新”党组织周围

（十一）为员工权益保障服务。引导和督促“两新”组织认真遵守执行《劳动法》、《公司法》、《工会法》、《劳动合同法》等法律法规，按时签订和执行好劳动合同，落实员工劳动报酬、社会保险和福利待遇，建立科学的工资增长机制。支持工会依法维护员工的各项经济权益和民主权利，保证党和国家各项劳动法规政策真正贯彻落实。

（十二）为员工工作和生活服务。建立完善党内关怀机制和党员与群众结对联系帮扶制度，引导和配合“两新”组织积极开展“关爱员工行动”、“送温暖献爱心”活动，帮助员工解决工作和生活中的具体困难和问题。竭诚帮扶困难员工、困难党员家庭。

五、充分发挥凝聚人心作用，增强员工对“两新”组织和党组织的认同感

（十三）增强价值认同。建设好并充分利用党员（员工）活动室和党内刊物等阵地，开展社会主义核心价值体系的学习和教育，引导员工树立社会主义荣辱观、正确的人生观和价值观。消除“雇佣”、“剥削”等旧观念，树立和增强作“两新”组织员工光荣、“两新”组织党员光荣，“两新”组织和员工都是为党和国家作贡献的新观念。

（十四）增强目标认同。引导和帮助员工正确认识和处理个人利益、组织利益、国家利益的关系，将员工个人的发展与组织的发展和国家的发展紧密结合起来，围绕组织发展目标合理设置个人发展目标。

（十五）增强文化认同。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以党的建设为灵魂，引导和帮助“两新”组织确立“开放、奋进、和谐、廉洁”的核心文化理念。加强廉洁文化建设，积极营造良好的党风、行风和民风。支持工会、共青团等群众组织围绕文化建设积极开展文明、健康、向上的群众文化体育活动，培育独具个性和特色的“两新”组织文化，增强员工对“两新”组织的认同感、荣誉感和自信心。

（十六）增强情感认同。建立与员工平等交流的平台，多层次开展交心谈心活动，加强与员工的思想交流与情感沟通，及时掌握员工的思想动态，有针对性地做好员工的思想政治和教育引导工作。

六、充分发挥培养人才作用，增强“两新”组织发展的内动力和竞争力

（十七）着眼于“两新”组织发展需要选拔人才。引导“两新”组织树立人才是第一战略资源的意识，立足现实，着眼长远，积极帮助“两新”组织物色、发现、推荐懂经营、善管理、技能好的高、尖、精人才，加强开放型、创新型、科技型人才的选拔和引进。

（十八）着眼于“两新”组织发展需要培养人才。组织实施“双培双推工程”，把“两新”组织中的优秀人才培养成党员，把党员培养成“两新”组织的优秀人才，把优秀党员人才推荐进“两新”组织管理层和党组织领导层。通过创办员工学校、开办员工培训班、建委培基地和开展党员员工业务技能结对帮扶、师徒制度等多种形式，实施员工素质提升工程，增强员工的开放意识、竞争意识，提高员工业务知识和实际操作能力，使“两新”组织成为学习型组织、知识型员工的聚集高地。

（十九）着眼于“两新”组织发展需要使用人才。建立党组织与“两新”组织业主共同评价人才和选贤任能的沟通协调机制，不拘一格用人才。开展“人才贡献”评比活动，重奖重用杰出人才，激发人才创新、创造、创业热情。

七、充分发挥促进和谐作用，构建和谐奋进的良好发展格局

（二十）协调好“两新”组织内部关系，促进内部和谐。积极主动与“两新”组织内部各方面进行沟通和联系，保持与业主和管理层的良性互动合作；在员工和业主之间当好桥梁和纽带，积极主动化解各种矛盾和纠纷，协调处理好劳资关系，维护双方合法权益；建立健全职工代表大会制度，着力建立劳资平等、诚信互助、互利共赢的和谐劳动关系。

（二十一）协调好“两新”组织外部关系，促进外部和谐。协调好“两新”组织与地方党委、政府及部门、社区等社会各界的关系，积极反映“两新”组织的合理诉求，协调解决发展中的困难和问题，维护“两新”组织的正当合法权益。积极引导“两新”组织承担社会责任，热心公益事业，树立良好社会形象。积极开展党组织与农村、社区党组织“结对共建”活动，为“两新”组织发展拓展良好的外部环境。

八、加强党组织自身建设，为党组织发挥作用夯实基础

（二十二）加强党组织领导班子建设。贯彻为民、务实、清廉的要求，不断加强党组织的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设。选好配强党组织书记。把党性观念强、协调能力强、懂经营会管理、善于做群众工作和具有强烈创新奉献精神的党员选配到党组织书记岗位上。“两新”组织没有合适人选的，经与“两新”组织协商可由上级党组织推荐或选派；由党员业主担任党组织书记的，原则上应配备专职或常务党组织副书记；具备条件的，党组织负责人和工会主席可由一人担任。健全和执行好民主集中制等党内规章制度，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。广泛深入开展党内创先争优活动，定期评选表彰先进基层党组织和优秀党务干部。

（二十三）加强党员队伍建设。始终把保持和发展共产党员先进性作为永恒的主题，用科学发展观教育和武装广大党员。抓好“隐形党员”、“口袋党员”亮身份、转关系、参加正常组织生活工作；运用现代网络技术，建立完善党员流出地和流入地党组织、党组织与流动党员互动平台，抓好党员服务中心建设，服务好流动党员；注重质量、严格标准，结合培养人才，抓好党员发展，积极稳妥地做好“两新”组织业主入党工作；引导“两新”组织建立和执行招录员工党员优先制度。坚持小型、分散、业余为主，开展党的组织生活，强化党员的党员意识，建立党员义工、结对帮扶等党员联系服务群众的渠道，健全党员民主评议、党性定期分析制度，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。创新党内“三会一课”形式和内容，办好业余党校，推行网上党校，开展党员教育培训，提高党员的综合素质。

（二十四）加强对群团工作的领导。坚持“党群共建互促”原则，充分发挥工会、共青团等群团组织的桥梁纽带作用，将党的主张和意图通过群团组织转化为员工的实际行动，增强党组织作用发挥效力。群团组织负责人原则上应进入党组织领导班子，没有进入的，可列席党组织相关会议。

九、加强对“两新”组织党建工作的领导，为党组织发挥作用提供保障

（二十五）建立党组织发挥作用的保障机制。各级党委要把加强“两新”组织党建工作放在“党要管党”主业的重要位置，切实建立和完善党委成员分工负责、领导干部联系、工作目标考核、联席会议协调、部门积极配合等一系列领导制度，把开展“两新”组织党建工作的情况，作为地方党委常委会每年向全委会报告抓基层党建工作情况，领导班子、领导干部考核和领导班子成员述职的重要内容，将“两新”组织党建工作成效作为领导班子工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。认真解决“两新”党建工作机构、编制、人员配备、工作条件等各种具体问题。建立完善“两新”组织党组织工作经费 “财政预算、‘两新’组织提供、党费返还”三方共保机制。将“两新”组织党建工作领域作为培养优秀干部的重要阵地，有计划地安排后备干部到“两新”组织党组织挂职锻炼。将“两新”组织党务工作者纳入各级干部培训的总体规划。开展“两新”组织党内争先创优和评比表彰活动。探索建立“两新”组织党组织负责人工作目标管理和绩效考核办法，对做出重要贡献的，要给予表扬和奖励。

十、加强对“两新”组织业主的教育引导工作，为党组织发挥作用创造条件

（二十六）引导业主积极支持党建工作。建立各级领导联系业主制度，团结教育引导业主跟党走，认真倾听业主对“两新”组织党建工作的意见和建议；完善“两新”组织党建工作联席会议制度，及时协调解决“两新”组织发展中存在的困难和问题；把业主队伍纳入“两新”组织党建工作队伍培训视野，为业主队伍素质提升服好务；建立激励机制，对积极支持党建工作的业主在推优评先、安排社会职务等方面优先考虑；定期评选表彰“党建之友”，大张旗鼓地宣传、表彰和奖励在党建工作方面作出积极贡献的业主，使广大业主自觉地、主动地、积极地从各方面支持党建工作。

“两新”组织党建工作是一个新的领域，“两新”组织党组织作用的发挥是一个新的课题，各地要大胆创新，勇于探索党组织发挥作用的具体途径和内容，不断提高“两新”组织党建工作水平。

                                       （共印80份）